9月23日，國(guó)家發(fā)展改革委舉行專題新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員、副主任趙辰昕在會(huì)上表示，針對(duì)不規(guī)范小作坊污染環(huán)境問題，深入實(shí)施退役動(dòng)力電池等綜合利用規(guī)范條件，大力暢通線索舉報(bào)渠道，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)決打擊“作坊式回收拆解”等環(huán)境違法行為。
事實(shí)上，今年以來，中央和地方相繼出臺(tái)機(jī)動(dòng)車以舊換新政策，與之相關(guān)的回收拆解內(nèi)容也多有觸及。而在這個(gè)環(huán)節(jié)之后，對(duì)產(chǎn)品和資源的再制造、再利用也是順理成章之事。近日，最新修訂的《新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件（2024年本）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范條件》）開始征求意見，其中對(duì)梯次利用和再生利用企業(yè)等多方面提出更多細(xì)節(jié)要求。
隨著我國(guó)初代電動(dòng)汽車逐漸進(jìn)入報(bào)廢周期，建立完善的整車回收拆解及再利用體系變得越來越緊迫。目前，現(xiàn)實(shí)情況究竟如何？各種政策利好又將給汽車回收拆解以及再利用、再制造等行業(yè)帶來哪些影響？
三電系統(tǒng)回收拆解走向規(guī)范
財(cái)政部等四部門在2016年印發(fā)的《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》提出，自2016年起新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)消費(fèi)者提供動(dòng)力電池等儲(chǔ)能裝置、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、電機(jī)控制器質(zhì)量保證，乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)提供不低于8年或12萬公里（以先到者為準(zhǔn)）的質(zhì)保期限，以確保動(dòng)力電池在正常使用條件下能夠持續(xù)穩(wěn)定工作。
今年正是實(shí)施2016年質(zhì)保政策的第8年，這也就意味著，動(dòng)力電池質(zhì)保到期的高峰即將到來，大量即將退役的產(chǎn)品有待進(jìn)一步回收和再利用。
中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)再制造分會(huì)秘書長(zhǎng)謝建軍接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示，正常情況下，電池、電機(jī)、電控系統(tǒng)應(yīng)經(jīng)過有資質(zhì)的報(bào)廢公司及拆解公司處理。動(dòng)力電池在拆解后應(yīng)由有資質(zhì)的“白名單”企業(yè)進(jìn)行回收，依據(jù)實(shí)際使用情況不同，一部分進(jìn)入梯次利用市場(chǎng)，另一部分容量較差的由有資質(zhì)的企業(yè)（如邦普、格林美）破碎回收。電機(jī)、電控系統(tǒng)則是從車上拆下后，進(jìn)入材料回收公司破碎，細(xì)分成不同金屬進(jìn)行回收再利用。
中國(guó)電子節(jié)能技術(shù)協(xié)會(huì)電池回收利用委員會(huì)秘書長(zhǎng)楊林也表示，根據(jù)《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》，電機(jī)、電控系統(tǒng)等應(yīng)跟隨報(bào)廢汽車一起拆解報(bào)廢，不允許私自拆解出售?！秷?bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車五大總成和尾氣后處理裝置，以及新能源汽車動(dòng)力蓄電池不齊全的，機(jī)動(dòng)車所有人應(yīng)當(dāng)書面說明情況，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。機(jī)動(dòng)車車架（或車身）或發(fā)動(dòng)機(jī)缺失的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為車輛缺失，回收拆解企業(yè)不得出具《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收證明》。目前，我國(guó)電動(dòng)汽車報(bào)廢拆解的規(guī)模較小，還沒有產(chǎn)生確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
近年來，工信部推動(dòng)的動(dòng)力電池回收利用“白名單”制度取得了一定成效，規(guī)模化、合規(guī)化的企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)，在技術(shù)、資金、產(chǎn)線升級(jí)等方面有較大投入的企業(yè)逐年增加。有消息稱，《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理辦法》年內(nèi)或?qū)⒄匠雠_(tái)。
常岳新能源科技有限公司首席執(zhí)行官林穎告訴記者，正常情況下，報(bào)廢動(dòng)力電池主要通過整車及電池生產(chǎn)企業(yè)官方渠道、專業(yè)的車輛報(bào)廢拆解公司和符合工信部《規(guī)范條件》的“白名單”企業(yè)回收；整車的報(bào)廢拆解及三電系統(tǒng)回收處置都應(yīng)由具有資質(zhì)的企業(yè)按照安全、環(huán)保的操作標(biāo)準(zhǔn)開展。
對(duì)“黑拆”打擊力度不斷加大
今年4月，央視曝光了小作坊拆解組裝廢舊電池亂象。在電視報(bào)道中，一些主播甚至打著回收再利用的旗號(hào)，吸引學(xué)員交費(fèi)學(xué)習(xí)拆解手藝，承包當(dāng)?shù)氐碾姵鼗厥詹鸾馍狻?/span>
謝建軍對(duì)此表示，現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在私人拆解買賣廢舊動(dòng)力電池、電機(jī)的情況，個(gè)案較多，但總量不大，主要去向是維修市場(chǎng)。在電池、電機(jī)企業(yè)沒有提供適應(yīng)市場(chǎng)的維修方案，又或者由于經(jīng)營(yíng)問題已不能提供配件的情況下，車主或保險(xiǎn)公司也接受使用拆機(jī)動(dòng)力電池或電機(jī)。不過，沒有經(jīng)過正規(guī)檢測(cè)方式檢測(cè)的動(dòng)力電池，重新投入使用存在發(fā)生故障甚至自燃的風(fēng)險(xiǎn)。他認(rèn)為，判斷上述現(xiàn)象是否嚴(yán)重，還需更進(jìn)一步的數(shù)據(jù)支撐；而由于新能源汽車驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)的復(fù)雜程度相對(duì)較低，故障率相較于燃油車并不高，因此理論上拆解件交易數(shù)量不會(huì)比燃油車高。
楊林向記者介紹道，報(bào)廢電動(dòng)汽車電機(jī)私人拆解買賣的情況應(yīng)該不多，電機(jī)缺失后不能出具《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收證明》。退役動(dòng)力電池或報(bào)廢動(dòng)力電池由個(gè)體戶或小作坊拆解買賣的情況，當(dāng)前還有一定比例，估計(jì)不超過20％。個(gè)體戶或小作坊拆解廢舊動(dòng)力電池可能遺棄無經(jīng)濟(jì)價(jià)值的部件和材料，容易造成操作不規(guī)范引起燃燒爆炸和污染環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)。
林穎表示，2023年以前，廢舊動(dòng)力電池私人拆解買賣情況盛行；去年開始由于政策監(jiān)管力度進(jìn)一步加強(qiáng)，且上游原材料價(jià)格下降，導(dǎo)致回收利潤(rùn)降低，情況有所好轉(zhuǎn)。他強(qiáng)調(diào)，私人拆解買賣存在巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)，其運(yùn)輸、存儲(chǔ)、拆解都有較高的技術(shù)要求，若個(gè)人處置不當(dāng)，容易產(chǎn)生環(huán)境污染、漏電事故，甚至起火爆炸。且未經(jīng)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)檢的廢舊電池若流向梯次利用場(chǎng)景，則可能給用戶帶來巨大的安全隱患。同樣，報(bào)廢電機(jī)若未經(jīng)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)檢，直接被當(dāng)做拆車件使用，則對(duì)用件車輛的行駛構(gòu)成巨大安全隱患。
工信部作為動(dòng)力電池回收利用的主管部門，為了規(guī)范行業(yè)發(fā)展，在這方面做了很多工作。其中，2018年1月，工信部聯(lián)合六部委發(fā)布《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，提出從2018年開始在行業(yè)推行退役動(dòng)力電池回收利用“白名單”制度，目前已批準(zhǔn)白名單企業(yè)156家。
此外，國(guó)家其他相關(guān)部門對(duì)黑作坊的打擊力度也逐年加大，發(fā)改委三令五申打擊動(dòng)力電池拆解黑作坊；地方政府也就此開展積極執(zhí)法。例如，2023年8月，全國(guó)廢舊電池集散中心之一的東莞市，修訂《東莞市再生資源回收管理辦法》，近兩年也集中打擊和取締大量非法從事電池回收拆解的貿(mào)易商、小作坊。此外，上海市對(duì)違規(guī)私自存儲(chǔ)、拆解新能源鋰電池以及梯次加工的場(chǎng)地進(jìn)行清理查封。
電池拆解和梯次利用動(dòng)態(tài)變化
來自中國(guó)電子節(jié)能技術(shù)協(xié)會(huì)電池回收利用委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國(guó)動(dòng)力電池退役量58萬噸，廢舊電池回收利用行業(yè)產(chǎn)值超千億元；而2028年后，我國(guó)動(dòng)力電池退役量將超過400萬噸，廢舊電池回收利用行業(yè)產(chǎn)值將超過3000億元。
可以說，廢舊動(dòng)力電池回收利用市場(chǎng)巨大，具有廣闊的發(fā)展前景。廢舊動(dòng)力電池回收利用產(chǎn)業(yè)是一個(gè)節(jié)能、環(huán)保、高新的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義重大。從中長(zhǎng)期來看，我國(guó)鎳鈷鋰等電池材料對(duì)外依存度較高，國(guó)內(nèi)保供形勢(shì)存在一定的挑戰(zhàn)。大力發(fā)展動(dòng)力電池回收利用產(chǎn)業(yè)，對(duì)我國(guó)資源戰(zhàn)略安全和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。
楊林表示，一般只要通過環(huán)評(píng)、安評(píng)，具備一定技術(shù)和生產(chǎn)能力的電池回收利用企業(yè)都可稱之為正規(guī)企業(yè)?！笆胤?、通過環(huán)評(píng)和安評(píng)的相關(guān)企業(yè)就是正規(guī)企業(yè)，而不是大家認(rèn)為的‘白名單’企業(yè)?！酌麊巍髽I(yè)應(yīng)該算是標(biāo)桿企業(yè)，推廣‘白名單’有利于引領(lǐng)行業(yè)向規(guī)范、高質(zhì)量方向發(fā)展?！彼f。
在楊林看來，三元鋰電池不適合于大型儲(chǔ)能場(chǎng)景，磷酸鐵鋰電池更適用各種儲(chǔ)能設(shè)施。所以，三元鋰電池退役后基本都直接報(bào)廢拆解變?yōu)椴牧?。磷酸鐵鋰電池退役后一般都先梯次利用然后進(jìn)行拆解。我國(guó)早期的電動(dòng)汽車上，三元鋰電池所占比重約為60％～70％，磷酸鐵鋰電池約占30％～40％，2019年后磷酸鐵鋰電池的裝車比例逐漸走高，近兩年來其裝車量已超70％。
眾多企業(yè)對(duì)動(dòng)力電池回收利用產(chǎn)業(yè)看好，以至于行業(yè)布局產(chǎn)能已大于當(dāng)前的退役動(dòng)力電池規(guī)模。換句話說，現(xiàn)在企業(yè)還“吃不飽”，估計(jì)到2030年前后，退役動(dòng)力電池規(guī)模才能與行業(yè)布局產(chǎn)能達(dá)到平衡狀態(tài)。
謝建軍認(rèn)為，梯次電池?zé)o法用于大型儲(chǔ)能項(xiàng)目，但小型工商業(yè)儲(chǔ)能、鉛酸改鋰電項(xiàng)目（12V、24V啟動(dòng)電源），兩輪、三輪車等使用梯次電池更有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，剩余無法利用的鋰電池用于拆解破碎后回收主要貴金屬。拆解（破碎）和梯次利用比例是動(dòng)態(tài)變化的，一是因?yàn)殇囯姵厥歉邇r(jià)值物料，即使完全衰減，最終也會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)“無形的大手”流入回收企業(yè)；二是因?yàn)樘荽卫檬苁袌?chǎng)及政策影響較大，隨著新電池的成本持續(xù)降低，也會(huì)影響梯次電池的使用率。
林穎告訴記者，報(bào)廢電池拆解和梯次利用占比目前尚沒有明確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支撐，他判斷梯次利用的比例不足三成。
企業(yè)盈利難和再制造供需側(cè)困境
雖然有“正規(guī)軍”的存在，但動(dòng)力電池回收利用行業(yè)不乏小作坊式的二手回收商。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前整個(gè)市場(chǎng)參與者數(shù)量超過3萬家，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度可見一斑?！罢?guī)軍”雖然在技術(shù)水平、回收流程等方面更加成熟，但在合規(guī)、安全、環(huán)保方面投入也多。
謝建軍坦言，當(dāng)前動(dòng)力電池回收利用企業(yè)較多，實(shí)際產(chǎn)能高于市場(chǎng)需求，企業(yè)盈利不明顯，積極性不高；而且，正規(guī)企業(yè)運(yùn)行成本較高，例如運(yùn)輸、存儲(chǔ)方面合規(guī)付出的成本較黑作坊有數(shù)倍的差異；同時(shí)，由于需求側(cè)近年來并未真正釋放，退役動(dòng)力電池拆解處置無法形成規(guī)模效應(yīng)，目前虧損企業(yè)較多。
林穎介紹稱，近兩年，正規(guī)動(dòng)力電池回收利用企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況普遍較差，業(yè)務(wù)難以開展，主要原因有三點(diǎn)：第一，正規(guī)企業(yè)在電池回收、拆解過程中，對(duì)安全、環(huán)保方面的投入更大且有一定的稅務(wù)成本，所以導(dǎo)致總體成本比小作坊更高；第二，正規(guī)企業(yè)在回收過程中需要有嚴(yán)格的項(xiàng)目評(píng)估，靈活性相對(duì)較差，在檢測(cè)評(píng)估、報(bào)價(jià)等環(huán)節(jié)的效率相比小作坊、夫妻店更低，容易錯(cuò)失先機(jī)；第三，2023年以后，由于電池原材料價(jià)格斷崖式下跌，導(dǎo)致電池梯次利用、再生利用利潤(rùn)空間被大幅壓縮甚至倒掛，大量正規(guī)企業(yè)虧損嚴(yán)重。
楊林告訴記者，從短期來看，2022～2023年鋰價(jià)的暴漲暴跌，讓大部分電池回收企業(yè)損失慘重。目前，鋰價(jià)大幅走低到7萬元／噸區(qū)間，已跌破大部分鋰礦企業(yè)的成本價(jià)，今年整個(gè)電池回收利用產(chǎn)業(yè)生存艱難?！鞍酌麊巍逼髽I(yè)的增加，客觀上也加劇了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。近年來，有關(guān)部門和部分地方政府出臺(tái)政策，限制退役動(dòng)力電池應(yīng)用于大型儲(chǔ)能設(shè)施和電動(dòng)自行車，對(duì)梯次利用影響很大，使用場(chǎng)景的減少，導(dǎo)致參與企業(yè)盈利困難。
“目前，電機(jī)再制造技術(shù)及應(yīng)用上沒有明顯障礙，但由于電機(jī)的生產(chǎn)制造相對(duì)成熟，除營(yíng)運(yùn)車輛等高強(qiáng)度使用場(chǎng)景外，產(chǎn)品故障率并不高，企業(yè)難以進(jìn)行大規(guī)模批量再制造。從維修成本及新機(jī)售價(jià)維度考慮，毛利尚可，但綜合考慮人工、場(chǎng)地、設(shè)備投入、需求及競(jìng)爭(zhēng)，利潤(rùn)并不樂觀?！敝x建軍稱。
林穎也表示，雖然從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，從事電機(jī)再制造的企業(yè)有較大的盈利空間，但短期盈利企業(yè)不多。再制造電機(jī)需求的增長(zhǎng)，有待持續(xù)進(jìn)行市場(chǎng)教育，提升認(rèn)可度，目前總體市場(chǎng)規(guī)模還不夠大。在生產(chǎn)端，電機(jī)再制造仍處于發(fā)展的起步階段，前期投入的生產(chǎn)和技術(shù)成本尚未完全收回，生產(chǎn)工藝、標(biāo)準(zhǔn)流程也尚未穩(wěn)定，導(dǎo)致產(chǎn)品品質(zhì)和成本仍有優(yōu)化空間。
多管齊下 助力行業(yè)規(guī)范化發(fā)展
據(jù)了解，此次征求意見的新版《規(guī)范條件》，增加應(yīng)符合“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控及規(guī)劃環(huán)評(píng)”款項(xiàng)，并要求不合規(guī)的已經(jīng)建成投用和在建綜合利用企業(yè)在2年內(nèi)搬遷。在綜合利用能力上，新版《規(guī)范條件》提出，企業(yè)每年用于研發(fā)及工藝改進(jìn)的費(fèi)用，應(yīng)不低于廢舊動(dòng)力電池綜合利用業(yè)務(wù)收入的3％；應(yīng)按照新能源汽車動(dòng)力電池溯源管理有關(guān)要求建立溯源系統(tǒng)，具備信息化溯源能力并開展溯源工作，將溯源信息及時(shí)準(zhǔn)確地上傳至新能源汽車國(guó)家監(jiān)測(cè)與動(dòng)力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺(tái)；應(yīng)設(shè)立專門的廢舊動(dòng)力電池儲(chǔ)存場(chǎng)地，配備紅外熱成像監(jiān)控、煙霧報(bào)警等安全防護(hù)設(shè)施等。由此可見，動(dòng)力電池回收利用產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化和高質(zhì)量發(fā)展乃是大勢(shì)所趨。
一方面是政策要求的不斷完善和提高，另一方面是回收利用企業(yè)的盈利挑戰(zhàn)，行業(yè)何去何從？楊林表示，環(huán)保政策加碼肯定會(huì)增加企業(yè)的固投成本和運(yùn)營(yíng)成本，企業(yè)每年用于研發(fā)及工藝改進(jìn)的費(fèi)用不低于業(yè)務(wù)收入3％，對(duì)頭部企業(yè)影響不大，但對(duì)大部分企業(yè)還是構(gòu)成不小的挑戰(zhàn)，相當(dāng)于提高了行業(yè)門檻，有利于優(yōu)勝劣汰。
“新版《規(guī)范條件》進(jìn)一步明確了‘白名單’的進(jìn)入和退出機(jī)制，讓廣受詬病的小作坊、黑作坊生存空間越來越小，將有助于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。當(dāng)然，短期來看，在鋰價(jià)大幅走低的當(dāng)下，不少電池回收利用企業(yè)生存艱難，面臨陣痛期。如果鋰價(jià)繼續(xù)當(dāng)前價(jià)格走勢(shì)，預(yù)計(jì)1年內(nèi)將有不少企業(yè)倒閉破產(chǎn)?！睏盍终J(rèn)為，應(yīng)對(duì)合規(guī)企業(yè)予以政策傾斜和相關(guān)扶持，加強(qiáng)梯次利用技術(shù)攻關(guān)和政策引導(dǎo)，當(dāng)前大型儲(chǔ)能電站和自行車電池不能使用梯次電池，急需技術(shù)研發(fā)、資金和政策方面的幫扶。
在謝建軍看來，應(yīng)考慮新能源汽車售前及售后的各個(gè)環(huán)節(jié)，自上而下進(jìn)行政策設(shè)計(jì)，形成行業(yè)自律。例如，結(jié)合各種資源，包括整車拆解企業(yè)、保險(xiǎn)公司、電池回收利用企業(yè)、再制造企業(yè)等，形成完善合規(guī)的產(chǎn)業(yè)鏈及價(jià)值鏈；從技術(shù)上扶持有資質(zhì)的電池拆解（非破碎）企業(yè)具備全面的拆解能力；在新能源汽車設(shè)計(jì)階段考慮回收拆解的可操作性，從產(chǎn)品全生命周期的角度建立溯源體系，要求電池生產(chǎn)商和整車企業(yè)深入踐行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。
林穎表示，如果能夠通過行政和財(cái)政手段支持正規(guī)企業(yè)提高管理水平和生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)安全措施，對(duì)于行業(yè)發(fā)展必然是一件好事。
他建議，第一，嚴(yán)格加強(qiáng)溯源體系建設(shè)，“白名單”企業(yè)必須全面介入溯源系統(tǒng)，并嚴(yán)格執(zhí)行回收溯源標(biāo)準(zhǔn)；第二，形成生產(chǎn)、銷售、售后服務(wù)、報(bào)廢拆解、回收利用等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)動(dòng)，達(dá)成穩(wěn)定、通暢、高效的鏈條。第三，加強(qiáng)對(duì)車主、車輛持有方、車輛運(yùn)營(yíng)、報(bào)廢拆解企業(yè)的法律法規(guī)宣傳，將溯源責(zé)任落實(shí)到位，非法買賣雙方共同擔(dān)責(zé)。第四，通過財(cái)政補(bǔ)貼等手段，鼓勵(lì)車主、車輛持有方通過正規(guī)渠道完成車輛報(bào)廢回收。
來源：中國(guó)汽車報(bào)網(wǎng)
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